Что такое публичные слушания по земельному участку?

Содержание

Публичные слушания по порядку изменения вида разрешенного использования земельного участка и процедуре смены

Что такое публичные слушания по земельному участку?

Каждый имеющий в своей собственности землю может использовать её только так, как это разрешено, согласно вида разрешенного использования. В случае необходимости использования в других целях, придется пройти процедуру его изменения.

Виды земли – правовые нюансы

Исходя из статьи 7 Земельного Кодекса РФ выделяются следующие виды земли.

  • Сельскохозяйственного назначения, которые используются государством, юридическими лицами и частными лицами;
  • земли поселений для последующего жилищного строительства и развития инфраструктуры населенных пунктов;
  • промышленного и специального назначения, на которых производится добыча полезных ископаемых и обеспечивается производство;
  • земельные объекты и участки, находящиеся под особой охраной государства. Такие земли имеют особую природную, культурную, эстетическую и историческую ценность;
  • лесной фонд. Земли с лесами, используемые для функционирования лесничеств;
  • земельные участки запаса, находящиеся в муниципальной или государственной собственности.

Использование всех земель регламентируется различными нормативными актами, которые подразделяют на такие группы:

  • Генеральный план, который содержит в себе сведения о развитии муниципальных земель. Определяет функциональные зоны, меры их защиты при чрезвычайных ситуациях и сведения о границах участков;
  • правила землепользования, в которых содержится вся информация о развитии территорий, охране объектов культуры, использования имеющихся природных ресурсов;
  • документы зонирования, содержащие сведения о функциональных зонах находящихся в муниципальной собственности. При этом вся земля делится на области, которые должны использоваться для конкретных целей. В этих же документах определяется назначение каждой зоны, виды образований и её возможное развитие;
  • градостроительный регламент, определяющий для зон внутри муниципалитета способ применения, максимальные размеры наделов и требования к застройке, ограничения по использованию земли.

СПРАВКА! Регламент не разрабатывается для сельскохозяйственных земель, покрытых лесами или затопленных.

Список документов для процедуры

Владеющему земельным наделом, в первую очередь, следует обратиться в местную администрацию для уточнения вопроса о наличии постановления, которое послужит основанием для изменения ВРИ. Затем, необходимо подготовить следующий список документов.

  1. Заполненное собственником заявление на изменение ВРИ в местную администрацию;
  2. общегражданский паспорт или любое другое удостоверение личности;
  3. если землей владеет юридическое лицо, то необходима выписка из ЕГРЮЛ;
  4. в случае, если владельца представляет доверенное лицо, то подается копия его паспорта и нотариальная доверенность со списком его полномочий;
  5. выписка из ЕГРП, подтверждающая право собственности, в которой должны быть указаны основные характеристики участка и документ, на основании которого земля перешла в собственность владельца;
  6. адресный или ситуационный план участка, позволяющий определить его местоположение и границы;
  7. в случае подачи заявления арендатором земли необходимо согласие арендодателя;
  8. для находящихся на участке капитальных строений документы о их регистрации;
  9. проект планировки территории, на которой находится участок.

Заявление – пример

В заявлении должны быть указаны:

  • данные о органе, куда направляется заявление и о ответственном лице;
  • данные заявителя;
  • полные сведения о участке (кадастровый номер, категория, адрес) и присвоенный ВРИ;
  • сведения о предпочтительном использовании надела;
  • обоснование для смены ВРИ;
  • данные о прилагаемых документах.

Образец заявления можно скачать здесь.

Порядок процедуры по смене типа надела

Полностью процедура смены вида разрешенного использования земельного участка состоит из пяти этапов.

  1. Подача заявления и всех необходимых документов;
  2. анализ документации внутри местной администрации. На этом этапе возможно внесение корректировок;
  3. дальнейшее рассмотрение на основе декларации;
  4. публичные слушания по вносимым изменениям;
  5. рассмотрения протокола слушаний в администрации и вынесение постановления;
  6. отправка документов в Росреестр для изменения категории в кадастре.

Публичные слушания

Проводятся в присутствии представителя администрации, заявителя и всех лиц чьи интересы затрагивает смена ВРИ. К таким лицам относятся владельцы соседних наделов, арендодатели и арендаторы, а также другие, непосредственно заинтересованные лица.

СОВЕТ! Лучше заранее заручится согласием заинтересованных лиц, во избежание возникновения споров во время слушания

В протоколе слушаний должны быть отмечены не только окончательное решение, но и публичное обсуждение вопроса. Для дальнейших действий потребуются оба этих документа.

При соблюдении процедуры по смене ВРИ и соблюдении всех регламентирующих это действие законодательных документов, этот процесс достаточно прост и не потребует привлечения юристов, если владелец сам в состоянии посетить несколько инстанций.

Источник: https://georeestr.com/registratsiya-obektov/poryadok-izmeneniya-vida-razreshennogo-ispolzovaniya-zemelnogo-uchastka.html

Публичные слушания правил землепользования и застройки

Что такое публичные слушания по земельному участку?

Градостроительный регламент и зонирование как предмет обсуждения на публичных слушаниях

Цель публичных слушаний и права их участников по Градостроительному кодексу

Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний

Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 — 2019 году

Последствия неучета мнения участников слушаний

Градостроительный регламент и зонирование как предмет обсуждения на публичных слушаниях 

Правила землепользования и застройки включают градостроительные регламенты и карту зонирования (подп. 2–3 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, далее — Кодекс). Зонирование, в частности, предполагает разделение всего поселения на несколько территориальных зон.

Ст. 35 Кодекса предусмотрена возможность выделения:

  • жилых, общественно-деловых, производственных зон;
  • зон инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования;
  • зон рекреационного назначения, особо охраняемых территорий;
  • иных видов территориальных зон применительно к конкретному поселению. 

Для соответствующей зоны устанавливается градостроительный регламент, который в соответствии с п. 6 ст. 30, п. 1 ст. 36 Кодекса определяет, для каких целей можно использовать тот или иной земельный участок (виды разрешенного использования).

Градостроительным регламентом также регулируются параметры строительства в территориальной зоне, в том числе высотность, площадь и иные объемно-планировочные характеристики строящихся объектов (подп. 2–4 п. 1, пп. 1.2, 2.1 ст. 38 Кодекса). 

ВАЖНО! Согласно Градостроительному кодексу правила землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) позволяют любому заинтересованному лицу получить информацию о том, каким образом и на каких условиях можно использовать тот или иной земельный участок. С утвержденными в целом ПЗЗ можно ознакомиться на сайте своего поселения либо путем получения выписки из правил землепользования и застройки в отношении конкретного участка в органах власти на местах. 

Читайте также  Как оспорить право собственности на земельный участок?

Без проведения публичных слушаний по правилам землепользования и застройки утверждение ПЗЗ не допускается (п. 3 ст. 31, п. 1 ст. 32 Кодекса).

Цель публичных слушаний и права их участников по Градостроительному кодексу

Каждый гражданин имеет право на максимально комфортные и благоприятные условия проживания. В то же время ни одно поселение невозможно себе представить без наличия производственных и непроизводственных сфер бизнеса, эксплуатируемой или строящейся недвижимости, разветвленной инфраструктуры и коммуникаций.

Основная цель проведения публичных слушаний по проекту ПЗЗ (далее — слушания) состоит в том, чтобы население и (или) владельцы земельных участков и объектов недвижимости активно участвовали в создании общих для всех стандартов эксплуатации и застройки территории, обеспечивающих:

  • прозрачность любых градостроительных решений, начиная с установки торгового павильона и заканчивая строительством многоэтажных домов и промышленных предприятий;
  • исключение хаотичной, произвольной, точечной застройки территории. 

Участие в слушаниях позволяет заинтересованным лицам:

  • знакомиться в полном объеме с проектом ПЗЗ (подп. 2 п. 5 ст. 5.1 Кодекса);
  • получать консультации по всем материалам экспозиции ПЗЗ от организатора слушаний (п. 9 ст. 5.1 Кодекса);
  • вносить свои письменные и устные предложения/замечания в ходе проведения собрания участников слушаний (п. 10 ст. 5.1 Кодекса);
  • получать выписку из протокола слушаний, где отражены предложения участника (п. 20 ст. 5.1 Кодекса). 

Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний 

На практике зачастую возникают ситуации, когда требуется внести изменения в ПЗЗ, например установить иные границы территориальных зон или изменить градостроительные регламенты.

Согласно п. 1 ст. 33 Кодекса порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки аналогичен порядку их первоначального принятия, что означает обязательность проведения слушаний по проекту изменений в ПЗЗ.

Исключением являются случаи, когда в ранее принятых ПЗЗ не обеспечена возможность размещения на соответствующей территории тех объектов, которые необходимы органам власти для осуществления своих полномочий (пп. 3.3 ст.

 33 Кодекса). 

ВАЖНО! Слушания по проекту изменений в ПЗЗ проводятся даже в тех случаях, если изменения незначительны или носят технический (редакционный) характер. 

Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 — 2019 году 

Законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 27.12.2017 № 455-ФЗ (далее — закон № 455-ФЗ) Кодекс дополнен ст. 5.1, в которой впервые на федеральном уровне конкретизирован состав участников публичных слушаний и установлено требование об обязательной идентификации участников слушаний до начала их проведения.

Участниками слушаний могут быть:

  • граждане, постоянно проживающие на территории действия ПЗЗ;
  • владельцы земельных участков и (или) расположенных на них объектов капстроительства (помещений в них). 

ВАЖНО! Анализ ст. 5.1 Кодекса дает основание утверждать, что участниками слушаний по признаку проживания могут быть только граждане, зарегистрированные по месту жительства на соответствующей территории. 

Ст. 5.1 Кодекса установлена еще одна значимая новелла, согласно которой организатор слушаний обязан впоследствии дать аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета всех внесенных участниками предложений и замечаний. 

ВАЖНО! Новые правила применяются к процедуре проведения публичных слушаний только при наличии правового акта органов власти, принятого на основе изменений, внесенных законом № 455-ФЗ (пп. 1–2 ст. 19 закона № 455-ФЗ). 

Последствия неучета мнения участников публичных слушаний 

Заключение о результатах публичных слушаний не является обязательным для органов власти при принятии решения об утверждении ПЗЗ (п. 2 ст. 32 Кодекса). В то же время судебная практика по конкретным делам подчеркивает необходимость учета обоснованных мнений заинтересованных лиц, выраженных на публичных слушаниях.

В постановлении ФАС Уральского округа от 02.03.2018 по делу № А60-602/2017 суд округа прямо указал на то, что при рассмотрении дела нижестоящие суды неправомерно не учли тот факт, что оспариваемое решение было мотивировано также результатами обязательных публичных слушаний и не опровергли обоснованность причин, из которых исходили участники публичных слушаний. 

*** 

На основании изложенного можно сделать вывод об усилении роли института публичных слушаний в сфере землепользования и градостроительства и становлении прозрачного и понятного механизма принятия градостроительных решений с непосредственным участием населения и бизнеса.

Источник: https://rusjurist.ru/stroitelstvo/publichnye_slushaniya_pravil_zemlepolzovaniya_i_zastrojki/

Сегодня суд по оспариванию заключения публичных слушаний по изменению назначения земли по Ленина 27

Что такое публичные слушания по земельному участку?

         21 марта состоится суд по иску ТСЖ «Ленина 27» к администрации города по оспариванию заключения публичных слушаний, которые состоялись 8 декабря 2015 года, где было принято решение об изменении разрешенного использования земли с назначения под жилой дом с магазином обратно в зону делового центра для строительства административного здания (читай офис АЭБ). Мы ранее публиковали на своей странице в дневниках, каких трудов нам стоило оформить землю в собственность, т.к.  в 2007 году на основании ложной ссылки на Распоряжение МИО земля под домом была переведена под зону делового центра. В это время мы проживали в доме, и духом не ведали, что наша земля переведена в зону делового центра. Нас никто не спрашивал, разрешения на такое действо мы тоже не давали.  А вот теперь снова, меняют назначение нашей земли. Какая цель при этом преследуется понятно. Ведь мы не сможем построить жилой дом, если назначение земли под деловой центр для строительства административного здания. Вуа ля — цель достигнута…

               С чего все началось? Когда мы приводили в соответствие всю документацию по нашему дому и земле, то отправили множество запросов в различные инстанции, организации, архивы. Собрали много материала.

И узнали из первоисточников, первичных правоустанавливающих документов на бумажном носителе, что в 1954 году решением Горисполкома для строительства нашего дома и его дальнейшей эксплуатации был выделен в бессрочное пользование земельный участок.

(Имеются об этом акт, решение, распоряжение) площадью 35 соток, что и указано в техническом паспорте дома и земельного участка от 1957 года. Тогда проспект Ленина назывался Октябрьской улицей.

Приложив все соответствующие документы, мы написали заявление в ДИЗО об оформлении ЗУ на основании первичных правоустанавливающих документов.

Обратите внимание на дату. Это было 9 ноября. Нам сказали ждите ответ в течение 30 дней. Пока мы честно ждали, администрация не дремала. О том, что 8 декабря прошли публичные слушания по нашей земле, где было принято решение об изменении назначения земли, мы узнали совершенно случайно в пятницу вечером, это было 18 декабря. С трудом дождавшись понедельника, со всех ног побежали с заявлением в управление архитектуры.

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

[Градостроительный кодекс РФ] [Глава 3] [Статья 28]

1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

4. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Читайте также  С чего начать оформление бани на участке?

6. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

8. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

4) вопрос на публичных слушаниях может быть поставлен только с заявления собственников, мы такого желания не изъявляли. А.Николаев провел слушания по наше земле, ссылаясь на самого себя — сам себе приказал и сам исполнил… Без комментариев..

Протокол слушаний на 22 страницах. Публикуем только ту страницу, которая касается нас. 60 квартал — это наш квартал. Обсуждение заняло 1 минуту, и вопрос был решен. Вот так без нас,  нас женили.

Какая-то Сергеева Саргылана, которой мы не знаем, которая не является собственником нашего дома, сказала пару фраз о захламлении центра машинами и вуа ля , принято решение об изменении назначения земли. Главный архитектор города Алексеева сразу ее услышала, а что мы тут полгода кричим и вопим о помощи, просто глас вопиющего в пустыне. Кстати и главного архитектора Алексеевой и Саргыланы Сергеевой нет в списках присутствовавших на этих публичных слушаниях. Нет их подписи. 

 Нам пришлось обратиться в суд, чтобы оспорить заключение по публичным слушаниям.

В Арбитражный суд города Якутска

 Истец: Товарищество собственников жилья «Ленина 27»

Адрес: город Якутск, проспект Ленина д.27

С. т. 89245637182 , 727231/

                                                                                      Ответчик:  Управление архитектуры  и градостроительства политики  ОА ГО « г. Якутск»  

Адрес  ответчика: Г.Якутск ул. Октябрьская  д.20/ 1

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О признании  действий  Управления архитектуры и градостроительства политики ОА ГО « г. Якутск» незаконными,   признании заключения публичных слушаний от 17.12.2015 года  по внесению изменений в проект планировки территории  квартала «60»,«62»,«130» городского округа « город «Якутска» недействительным, противоречащим закону.

Источник: https://dnevniki.ykt.ru/tsg-lenina27/1025542

Как проходят публичные слушания по земле — Юридический справочник

Что такое публичные слушания по земельному участку?

Градостроительный регламент и зонирование как предмет обсуждения на публичных слушаниях

Цель публичных слушаний и права их участников по Градостроительному кодексу

Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний

Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 году

Последствия неучета мнения участников слушаний

Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 году 

Законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 27.12.2017 № 455-ФЗ (далее — закон № 455-ФЗ) Кодекс дополнен ст. 5.1, в которой впервые на федеральном уровне конкретизирован состав участников публичных слушаний и установлено требование об обязательной идентификации участников слушаний до начала их проведения.

Участниками слушаний могут быть:

  • граждане, постоянно проживающие на территории действия ПЗЗ;
  • владельцы земельных участков и (или) расположенных на них объектов капстроительства (помещений в них). 

ВАЖНО! Анализ ст. 5.1 Кодекса дает основание утверждать, что участниками слушаний по признаку проживания могут быть только граждане, зарегистрированные по месту жительства на соответствующей территории. 

Ст. 5.1 Кодекса установлена еще одна значимая новелла, согласно которой организатор слушаний обязан впоследствии дать аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета всех внесенных участниками предложений и замечаний. 

ВАЖНО! Новые правила применяются к процедуре проведения публичных слушаний только при наличии правового акта органов власти, принятого на основе изменений, внесенных законом № 455-ФЗ (пп. 1–2 ст. 19 закона № 455-ФЗ). 

«Вы живете за границей!» Как проходили публичные слушания по проекту застройки участка в центре Рязани

24 / 10 2018 12:06 «Вы живете за границей!» Как проходили публичные слушания по проекту застройки участка в центре Рязани Рязанская область 0 0

В Рязани 23 октября обсудили проект развития застроенных территорий в границах улиц Либкнехта, Подгорная, Есенина, Грибоедова. Публичные слушания проходили по новым правилам Градостроительного кодекса, которые начали действовать с 1 сентября.

По ним за окончательное решение имеют право ать «граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты» — те, на месте чьих домов построят новые. Мнение жильцов домов, которые окружают будущую стройку, не учитываются.

Подробности — в материале корреспондента «7×7».

Без права голоса

Слушания должны были начаться в 18:00 в кабинете №219 здания управления градостроительства и архитектуры (ул. Введенская, 107). Однако начались на десять минут позже: жильцы домов вокруг территории будущей стройки недоумевали, почему их не регистрируют для выступления.

— А вы уже живете за границей, — объясняли им секретарь Екатерина Котыхова и председатель комиссии по организации публичных слушаний Сергей Савин.

— Как это — за границей? Как раз мы живем в России, и напротив наших окон будут строить высотки. А нас это, по-вашему, не касается? — возмущались они.

— Это не «по-нашему», а по закону, — втолковывали людям. — За границей территории, в отношении которой проходят слушания.

Шум поднялся еще до начала обсуждений:

— Облегчили жизнь застройщикам! То им приходилось нагонять полный зал «своих» людей, которые али за проекты, а теперь и этого не надо делать!

— Интересно, а как могут проать жители гнилых бараков? Наверное, будут думать о красоте города и удобстве окружающих и проголосуют против.

— Те, кто отсюда переедет, теперь станут решать судьбу тех, кто останется в окружающих стройку домах?

Гневные выкрики пресек Савин, который предложил начать обсуждение проекта. По планам, после 2022 года будут снесены дома №3, 4, 5, 5а, 5б, 6 по ул. Проезд Грибоедова, на месте них построят три многоквартирных дома от трех до пяти и от четырех до девяти этажей.

Конкурс на право развития застроенной территории выиграло ООО «Строй Профи», которое, по данным СПАРК, в 2017 году отработало с убытком, имеет несколько факторов риска, находится в стадии ликвидации или банкротства. «Строй Профи» — дочерняя организация «Строительного Союза „Светлый“».

Руководитель «Строй Профи» и совладелец «Светлого» — Константин Майбаум, который пытался защитить проект на слушаниях и иногда отвечал на вопросы. Чаще говорил, что «это к теме слушаний не относится».

Константин Майбаум

«Друзья, вас обокрали!»

Вопросы начали задавать сразу, как только представитель проектной организации Светлана Богданова рассказала о планах строительства трех многоквартирных домов, двухъярусной автостоянки и детской площадки.

Жильцы подлежащих сносу домов заинтересовались, куда их будут переселять из центра города с «золотых» квадратных метров и такой же дорогостоящей земли.

Молодая женщина рассказала, что у ее семьи — жилье в 80 м2 и земельный участок, дом не признан аварийным.

— И куда вы нас? В Карцево [пригород Рязани]?

— А наш дом когда же снесут? — выкрикнула другая.

Читайте также  Как обменять квартиру на дом с участком?

— В какие районы нас будут переселять? Можно будет вселиться в дома, которые построят на месте наших? — задала вопрос девушка.

Источник: http://allelets48.ru/kak-prohodyat-publichnye-slushaniya-po-zemle/

Публичные слушания: правила и порядок проведения, документы и описание процедуры :

Что такое публичные слушания по земельному участку?

Демократия, приходя в общество, приносит с собой определенные новшества, правила, нормы и принципы. Они меняют жизнь населения, делая ее более активной и интересной. Каждому гражданину полезно знать, что такое публичные слушания. Это инструмент влияния человека на государство. Им стоит пользоваться, когда понимаешь, как это правильно делать. Вы знаете? Нет? Давайте разберемся.

Определение

Понятие «публичные слушания» было законодательно оформлено в октябре 2003 года (в РФ). Оно относится к сфере местного самоуправления. Имелось в виду, что население муниципального образования должно принимать участие в обсуждении решений власти. В принципе, желание у граждан присутствовало, но не было механизма учета их инициатив. Его закрепили законодательно, выделив сферу политики для применения.

Таким образом, публичные слушания – это форма волеизъявления гражданского общества. Она не единственная. Существуют и иные формы образования обратной связи руководства муниципальных образований и населения.

Особенность понятия «публичные слушания» в том, что при их проведении люди получают возможность влиять на принятие властных решений, участвовать в их формировании.

При этом учитывается мнение основных групп населения, осуществляется поиск консенсуса, учет интересов разных слоев.

Какие вопросы должны рассматриваться публично?

Важной особенностью законодательного закрепления рассматриваемого механизма является то, что он принуждает власти советоваться с гражданами по темам, напрямую затрагивающим их жизни.

Принять решение без учета мнения населения становится не то что невозможно, но проблематично. Тем более что о проведении публичных слушаний необходимо оповещать народ как можно шире. Данная норма закреплена в законодательстве.

Выносятся же на обсуждение следующие вопросы:

  • правила жизни в муниципальном образовании (устав) и все изменения в них;
  • бюджет (доходы и расходы);
  • проекты программ, направленных на развитие, в которые планируется вложить средства;
  • все новшества, связанные с преобразованиями в данном регионе.

Этот перечень неполный. Законодательно закреплена возможность инициирования гражданами или главой муниципального образования рассмотрения иных проблем в порядке публичных слушаний.

Кстати, часто люди задаются вполне понятным вопросом: а каким образом им организовать данный процесс, в какие двери стучаться? В первую очередь следует изучить устав муниципального образования. В него, согласно законодательству, должны быть внесены все нюансы проведения этой работы. То есть, чтобы понять, с какой стороны подойти к власти в регионе, нужно прочесть устав.

После этого рекомендуется внимательно ознакомиться с действующим законодательством. Тогда станет понятно, как использовать описываемую форму взаимодействия власти с обществом во благо.

Немного о местном самоуправлении

Чтобы понять, для чего проводятся публичные слушания по проекту, следует иметь представление о форме организации муниципальной жизни. Руководит всем местная власть, избираемая, согласно основному закону, плебисцитом. Граждане реализуют свои права на участие в управлении, когда отдают свой голос за политические силы. Но на этом их участие в муниципальной жизни не ограничивается.

Механизм взаимодействия властных структур с народом включает в себя инициативы граждан, их самореализацию, организацию публичных обсуждений важных решений и контроль за их исполнением. Эти формы соответствуют нормам демократического устройства общества.

Власти совместно с населением должны стремиться к внедрению их в жизнь. Конечно, это идеальная модель. На практике все значительно сложнее. К примеру, организаторы публичных слушаний сталкиваются с проблемами уже на этапе привлечения людей к своим мероприятиям.

Но обо всем по порядку.

Об организации данной формы работы

Рассмотрим правовые принципы института публичных слушаний. Среди их основ законодательно закреплены таковые:

  • предмет слушаний – это, по сути, проекты муниципальных актов, темы которых закреплены законодательно и приведены выше;
  • субъекты инициирования данной формы работы – это население и представительный орган региона;
  • процедура подготовки и проведения, закрепленные уставом.

В указанном нормативно-правовом акте закрепляется открытость проведения обсуждений. Также там должна быть приведена пошаговая инструкция по их проведению. Все описывается понятно и доступно, чтобы граждане могли вникнуть в суть своих прав и обязанностей, чтобы не возникало разночтений.

Взаимодействие власти с обществом должно иметь простой и строгий порядок. Публичные слушания для того и проводятся, чтобы донести до населения суть развития региона.

Чтобы люди понимали, почему приоритет отдается тем или иным проектам, высказывали собственное мнение, отстаивали взгляды и позиции.

Классификация института публичных слушаний

Данный вид работы можно рассматривать с точки зрения ее функциональности, обязательности проведения, инициаторов, целеполагания и так далее. Существуют такие обсуждения, что затрагивают важные для всех вещи. Некоторые касаются лишь часто населения. К примеру, возьмем классификацию по функциям. Публичные слушания могут проводиться в формах:

  • участие населения в решении местных управленческих вопросов;
  • выявление мнения;
  • привлечения к решению государственных задач;
  • осуществления права на информацию.

Если рассмотреть подобную деятельность с точки зрения обязательности проведения, то увидим, какие именно вопросы нельзя решать без общественности. Они указаны в законодательстве. Так, публичные слушания по проекту бюджета должны быть проведены обязательно. К ним привлекаются широкие слои населения.

Назначение публичных слушаний

Перейдем к бюрократическим процедурам. Когда возникает необходимость проведения данного мероприятия, следует издать специальное распоряжение главы муниципального образования. В нем указываются:

  • тема;
  • точная дата проведения;
  • персональный состав организационного комитета, в который включаются представители и власти, и общественности.

Гражданам следует знать, что муниципалитет (представительный орган) рассматривает их инициативу на очередной сессии. Ее могут и отклонить.

Законодательно закреплено, что если документ, в котором формулируется инициатива, подписало более пятисот граждан, то слушания назначаются в обязательном порядке. Конечно, это касается не всех вопросов.

К примеру, публичные слушания по бюджету проводятся в обязательном порядке. Это мероприятие, согласно нормам действующего законодательства, нельзя отменить.

Порядок подготовки обсуждения

Всей предварительной работой занимается оргкомитет. Его формируют в течение трех дней с момента принятия инициативы (вынесения решения). Оргкомитет собирается, выбирает председателя, вырабатывает план действий.

Проанализировав тему слушаний, этот орган предлагает руководителю муниципалитета назначить ответственной за мероприятие то или иное структурное подразделение исполнительной власти.

Кроме того, определяется круг лиц, привлекаемых к организации подготовки повестки дня и ее вопросов.

Здесь необходимо понимать, что любая тема должна быть обеспечена экспертными оценками, при ее рассмотрении следует учесть общественное мнение. То есть слушания готовятся широким кругом специалистов, которыми руководит оргкомитет.

Обнародуется информация о проведении публичных слушаний за сорок дней до даты мероприятия. Эта обязанность закреплена законодательно за оргкомитетом. Все нюансы соблюдения порядка, приглашения населения и специалистов, подбора помещения и так далее тоже ложатся на плечи его членов.

В их обязанности также входит ведение документации по учету экспертов и их мнений, подготовке итогового документа.

Порядок проведения публичных слушаний

Мы подошли к организации самого мероприятия публичных слушаний. Перед его началом всех участников регистрируют. Ведущий обязан огласить присутствующим тему обсуждения. Далее общим анием определяется регламент мероприятия. Только после этого слово предоставляется экспертам в порядке подачи предложений в итоговый документ.

По окончании каждого выступления ведущий обязан дать возможность участникам мероприятия задать очередному оратору вопросы. Кроме того, в его обязанности входит поинтересоваться, не изменил ли эксперт своего мнения. После всех выступлений проводится корректировка итогового документа с учетом результатов прений.

Ведущий информирует присутствующих, что они имеют возможность внести дополнительные предложения в течение семи дней.

Публикация итогового документа

Этой работой также занимается оргкомитет. Еще семь дней принимаются дополнительные предложения, которые оформляются отдельно от итогового документа.

Последний по истечении указанного срока публикуется в местных СМИ, на официальных интернет-ресурсах. Все материалы публичных слушаний передаются главе муниципального образования для дальнейшей работы.

Власти обязаны учитывать решение общественности при принятии решений по обсужденному вопросу.

Источник: https://BusinessMan.ru/new-publichnye-slushaniya-pravila-i-poryadok-provedeniya-dokumenty-i-opisanie-procedury.html

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: