Правовое положение земель лесного фонда

Содержание

Земли лесного фонда

Правовое положение земель лесного фонда

Больше половины территории Российской Федерации, а именно 59%, занимают леса. Это и обуславливает значение лесного фонда для страны. Общая площадь лесных угодий составляет 839 миллионов гектар. Правовой режим территорий лесного фонда практически полностью зависит от правового режима лесов, расположенных на данной территории.

В соответствии с третьей статьей Земельного кодекса РФ в процессах по охране вод и лесов применяют лесное и водное законодательство, соответственно. В земельных отношениях данный вид законодательства может применяться только в тех ситуациях, когда вопрос не урегулирован ни одним другим правовым актом.

Лесной кодекс РФ – это базовый акт лесного законодательства. Основанный на конституционных нормах, он устанавливает и регулирует правовые нормы охраны, рационального использования, воспроизводства и защиты лесов, стимулирования экологического и ресурсного потенциала.

Исходя из статьи 129 Гражданского кодекса РФ, природные ресурсы можно передавать от одного владельца к другому любым способом из предусмотренных в законодательстве или даже отчуждаться.

Объектами лесного пользования является лесной фонд – право пользоваться им, а также леса, не входящие в него, участки, древесно-кустарниковая растительность.

То есть, это все леса, кроме тех, что расположены на территории военных баз или на землях населенных пунктов, а также земли фонда без древесной растительности. Земли лесного фонда состоят как из лесных, так и не лесных территорий.

Понятие лесного фонда и его типы

Лесные земли – это такие территории, которые покрыты лесной растительностью или же не покрыты ею, но предназначенные для восстановления лесного хозяйства – гари, вырубки, пустыри. Нелесные земли – территории, отведенные под нужды лесного хозяйства – просеки, сельские угодья, дороги – а также другие земли лесного фонда: неудобья, болота.

Согласно законодательству, выделяют леса первой, второй и третьей категории. На таких участках лесопользования могут быть выделены особые земли – берего- и почвозащитные участки вблизи водоемов, оврагов, склонов, опушек лесов и на границах с безлесными территориями, где обитают редкие и находящиеся под угрозой вымирания животные или растения.

Первую группу лесов составляют территории, главное назначение которых – выполнение защитных функций. В такую группу включены:

  • Береговые линии рек, водохранилищ, озер, запретные зоны нерестилищ ценных промысловых сортов рыб, государственно защищенные лесные полосы, противоэрозионные лесные массивы, ленточные боры.
  • Лесные полосы вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог областного, республиканского и федерального значения, леса, находящиеся в пустынях, полупустынях, степях, лесостепях; лесные массивы на малолесных территория, если они защищают окружающую среду.
  • Памятники природы, земли государственных природных заповедников, природных и национальных парков.
  • Леса 1 и 2 зон санитарной охраны курортов и источников водоснабжения.
  • Наиболее ценные леса, лесоплодовые насаждения.

Во вторую группу включены леса, расположенные в регионах с высокой плотностью населения, с развитой сетью транспортных путей, а также леса, выполняющие защитные и оздоровительные функции, имеющие определенное эксплуатационное значение; леса в регионах, где испытывается нехватка ресурсов.

Третью группу лесов составляют лесные массивы многолесных регионов, имеющие эксплуатационное значение. Такие леса делят на резервные и освоенные.

Границы лесного фонда, согласно Лесному кодексу, определяются по отграничению иных земель от территории лесного фонда. Участки территорий лесного фонда должны быть выделены специальными опознавательными знаками или быть указанными в картографических материалах – лесных картах. Изъятие или включение земель в лесной фонд происходит только согласно действующему законодательству.

Кому принадлежат леса и что с ними можно делать?

Все земли лесного фонда находятся в собственности государства. Только на основании закона федерального уровня допускается передача некоторых территорий в пользование субъектов России. Каждый гражданин имеет право находиться на землях лесного фонда, охотиться (если это не нарушает закона), собирать грибы, ягоды, орехи, лекарственные растения для собственных нужд.

Земли лесного фонда могут быть переданы физическим или юридическим лицам на следующих правах пользования:

  • Аренды;
  • Безвозмездного пользования;
  • Концессии;
  • Недлительного пользования.

Арендаторы должны всецело соблюдать условия договора, проводить лесовосстановительные мероприятия и соблюдать санитарно-гигиенические требования, им запрещается оставлять недорубы и заготовленную древесину на месте рубок после истечения срока вывозки

На арендованной территории лесного фонда разрешено заниматься следующим видом лесопользования:

  • Заготовка коры, бересты, живицы;
  • Заготовка древесины;
  • Вырубка новогодних елок;
  • Пастьба скота;
  • Сенокошение;
  • Размещение пасек и ульев;
  • Сбор опавших листьев и камыша;
  • Организация культурно-оздоровительных, спортивных и туристических мероприятий;
  • Проведение научно-исследовательских работ.

Обязанности леспользователей

Лесопользователи имеют право получать достоверную информацию об участках, которые передаются ему в аренду, осуществлять полный перечень разрешенных действий, установленный в договоре, возводить на территории лесного фонда сооружения и строения, которые указаны в документах и напрямую связаны с лесопользованием.

Учитывая тот факт, что лес – это земли, совокупность растительности и других компонентов окружающей среды, основные требования по использованию лесного фонда полностью совпадают с правилами лесопользования:

  1. Лесопользователь обязан обеспечивать непрерывное, многоцелевое и рациональное использование лесных продуктов для покрытия потребностей местной экономики и населения в древесине и других ресурсах.
  2. Обязан сохранять и усилять средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и защитные функции лесов с целью охраны здоровья населения, улучшения фона окружающей среды, развития местной экономики.
  3. Обеспечивать соблюдение надлежащего лесопользования на основе технической политики, применения передовых технологий.
  4. Улучшать породный состав и качество лесного покрова, повышать его продуктивность, охранять и защищать лес.
  5. Рационально использовать богатство лесного фонда.
  6. Сохранять биологическое многообразие, объекты историко-культурного наследия.

Возможные изменения статуса лесных территорий

Перевод территории из одной группы в другую осуществляется на основании материалов специальных обследований и лесоустройства. Проводится данная экспертиза по представлению федерального органа управления.

В настоящие время вопрос о переводе лесных территорий в группу нелесные доя использования, не связанного с лесным хозяйством, стоит наиболее остро. Каждый год больше десятка тысяч гектаров леса используется для строительства коммуникаций, дач, градостроительства – в особенности в Ленинградской и Московской областях.

Если перевод лесного хозяйства переводится в интересах граждан или юридического лица, должны быть взята плана, основанная на кадастровой оценке переводимого или изымаемого участка лесного массива. Данная плата направляется в лесное хозяйство для возмещения убытков. 28,07,1999 в Московской области был принят специальный закон «О плате за перевод лесных участков…».

На основании разрешения лесхоза на лесных участках возможно проведение строительных работ, прокладка коммуникаций, добыча полезных ископаемых и выполнение других работ, не переводя земли в другую группу. В таком разрешении должны быть указаны название работы, сроки, условия выполнения, требования к охране окружающей среды.

Если для выполнения работ необходимо вырубать лес, лесхоз должен выписать лесорубочный билет. Строительство недвижимости и других не относящихся к недвижимости сооружений на этих участках возможно только при положительном заключении федеральной экологической экспертизы.

Территория, на которой будет осуществляться строительство недвижимости, не может быть больше 10% общей площади лесного массива, предоставленного доя туристических, спортивных или культурно-оздоровительных целей.

Обратите внимание на статьи: право собственности на земли лесного фонда и право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).

Согласно Федеральному закону 21,11,2003 «Об изменениях и дополнениях в Лесной кодекс РФ» переход земель лесного фонда в другую категорию осуществляется только в случае невозможного их дальнейшего использования по назначению из-за утраты лесами полезных природных свойств, а также при необходимости обеспечения обороны и безопасности государства, нужд энергетики, сельского хозяйства, размещения объектов здравоохранения, культурного, социально-бытового, жилищно-коммунального назначения и в других установленных законодательством случаях.

Новым правовым институтом, закрепленным в законодательстве Российской Федерации, предоставляет гражданам широкий спектр полномочий в области земельных отношений, является древесно-кустарниковая растительность. Такой тип растительности не входит в состав лесного фонда, однако является объектом лесных отношений. Древесно-кустарниковую растительность можно встретить на:

  • Землях транспортных путей (на отводах железнодорожных магистралей, автомобильных дорог);
  • Землях сельскохозяйственного назначения, а также землях, предназначенных доя личного подсобного хозяйства и садоводства;
  • Территории населенных пунктов, а также на землях дачных и жилых участках.
  • Землях водного фонда.
  • Землях иных категорий.

Основное последствие исключения древесно-кустарниковой растительности из состава лесного фонда сказывается на правовом режиме владения, распоряжения и пользования древесно-кустарниковой растительности.

Если оборот лесного фонда – купля-продажа, залог или другие сделки, ведущие к отчуждению лесного фонда – не допускают, то древесно-кустарниковая растительность можно передавать другому лицу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Источник: http://www.landatlas.ru/kategorii-zemel/zemli-lesnogo-fonda/zemli-lesnogo-fonda.htm

Состав и правовое положение земель лесного фонда

Земли лесного фонда включают в себя следующие типы земельных участков и лесов:

  • защитные территории;
  • эксплуатационные территории;
  • резервные территории;
  • иные земельные участки, предназначенные для лесов, которые определяются как защитные территории;
  • земли лесного фонда;
  • другие категории любых земель, которые могут быть использованы для лесного фонда.

Понятие и состав земель лесного фонда подразумевают использование земельных участков исключительно с первоначальным целевым назначением.

Правовой режим лесного фонда прописан и четко указан не только в земельном и лесном законодательстве, но и в других нормативно-правовых актах, которые предписывают использование земельных участков под леса и лесные территории.

Читайте также  Переоформление земли из аренды в собственность

В частности, это касается Постановления Правительства РФ № 48, где прописаны все аспекты и особенности документов, касающихся перевода земель из категории лесного фонда в любую другую и наоборот.

Правовой режим лесного земельного фонда подразумевает использование участков только для осуществления лесохозяйственной деятельности или под леса. К примеру, эксплуатационные леса – это те лесные земельные участки, которые эксплуатируются для проведения этой самой деятельности: вырубка леса, переработка лесопродуктов и прочая деятельность.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ вся деятельность, касающаяся лесных земельных участков, должна осуществляться, исходя из понятия леса как целой экологической системе, которая нуждается в защите и безопасности.

Собственность на лесные земельные участки

Использование земель лесного фонда, согласно действующему законодательству, происходит исключительно в рамках нормативно-правовых актов, непосредственно касающихся этих самых земель. Так, все лесные земельные участки находятся или в федеральной собственности, или предоставляются федеральными органами власти на правах собственности иным участникам земельных отношений в рамках земельного законодательства.

Подразумевается в данном случае следующие формы собственности:

  • государственная;
  • муниципальная;
  • собственность субъектов федерации.

Лесной земельный фонд не может находиться в собственности у физических или юридических лиц, однако последние вправе их использовать или эксплуатировать на правах бессрочного или срочного пользования, на правах аренды и сервитута, если это предусмотрено и разрешено федеральными органами власти. Земли лесного фонда не могут быть использованы ни для какого иного назначения, кроме того, которое предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Кадастровая оценка земель лесного фонда происходит на общих основания, предусмотренных в Федеральном законе РФ № 221.

Перевод участков из лесной категории

Перевод земель лесного фонда в любую другую целевую категорию осуществляется исключительно в рамках Постановления Правительства РФ № 48, где прописан порядок по подготовке документации. В полный пакет такой документации входят следующие документы:

  • ходатайство;
  • акт и план выбранного земельного участка, с указанием его кадастровой стоимости, географического местоположения;
  • решение от уполномоченного органа власти;
  • справка, в которой указано, что на выбранном земельном лесном участке отсутствуют месторождения полезных ископаемых;
  • выписка из ЕГРП на конкретный лесной участок;
  • проект о переводе земли в другую категорию, одобренный Правительством РФ;
  • результаты экспертизы, если таковая была проведена.

В общей сложности, после передачи пакета одобренных документов в уполномоченный орган, должно пройти три недели (имеется в виду с включением выходных дней), после чего заявителю направляется ответ с удовлетворением ходатайства или отказом по нему.

Изъятие земель лесного фонда для осуществления какой-либо деятельности и использования этих земель для целей, не предусмотренных в Лесном кодексе России, возможно только после перевода земельных участков в иную категорию. В противном случае нарушителей ждет административная ответственность за земельные правонарушения и преступления.

Осуществление деятельности по туризму и отдыху граждан

Целевое назначение земель лесного фонда подразумевает использование земельных участков для осуществления деятельности по организации туризма, отдыха и культурно-спортивных мероприятий для граждан. В описанном случае перевод земельных участков из одной категории в другую не требуется. Это прописано в статье 41 Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 41 ЛК РФ на земельных лесных участках возможно строительство или возведение зданий и сооружений, носящих временных характер, их благоустройство и использования в рекреационных целях.

При этом на время использования на земельный участок оформляется или договор аренды, или договор срочного/бессрочного пользования. Выступать одной из сторон такого договора может как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо.

Физические лица этим правом не наделены, поскольку не могут осуществлять рекреационную деятельность, а только лишь быть ее участником (не организатором).

Охрана земель лесного фонда. Ответственность за лесонарушения

Ответственность за лесонарушения предусмотрена в главе 13 Лесного кодекса РФ. Согласно этой главе выделяется три вида ответственности:

  • административная;
  • уголовная;
  • изъятие лесопродуктов, полученных в результате нарушения;
  • возмещение ущерба.

Административная/уголовная ответственность наступает и реализуется с соблюдением всех норм Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ. При этом согласно статье 99 Лесного кодекса России понесенное наказание не может освободить нарушителя от возмещения ущерба.

Так, если действия гражданина стали причиной пожара и выгорания существенной части леса, то он понесет не только уголовную или административную ответственность (в зависимости от обстоятельств дела), но и будет обязан возместить (например, путем принудительных работ) принесенный им ущерб лесным участкам земель.

Изъятие заготовленных в результате нарушений лесопродуктов и орудий, которые способствовали их добыче, осуществляется в рамках статьи 99.1 Лесного кодекса РФ. Вся древесина, транспорт и средства для добычи древесины изымаются (конфисковываются) безвозмездно в пользу государства.

При этом нарушителей также никто не освобождает от принудительного возмещения ущерба, который причинили его действия лесным земельным участкам.

Например, если в ходе незаконной вырубке леса, организацию наказали не только изъятием, но и уголовно, представитель организации (руководитель) обязан будет возместить ущерб или в денежном эквиваленте, или в натуре (путем, например, посадки насаждений, которые его организация уничтожила).

Можно ли изьять часть земельного участка, находящегося на землях лесного фонда, для муниципальных нужд?

Зинаида01.03.2019 16:26

Здравствуйте, порядок изъятия земельных участков регулируется Земельным Кодексом (Глава VII.1. ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД) и Лесным законодательством.

Коханов Николай Игоревич01.03.2019 19:03

Задать дополнительный вопрос

Здравствуйте! скажите, пожалуйста, могу ли я официально проложить дорогу (15м) в одну полосу от главной дороги до моего участка через лесной фонд? так как другой дороги нет, и на этой части земли поставили столбы электричества, где по БТИ рядом будет стоять дом.

Земли лесного фонда располагаются вдоль главной дороги, между дорогой и моим участком (12 — 18 м вширь), почти во всю длину участка (50м). По карте, на этом месте заканчивается границы фонда, но боюсь не хватит для 3м дороги.

Или может вы подскажите на каком расстоянии от границ я могу построить дорогу? Спасибо!!!

Асхат27.12.2018 11:03

Добрый день! К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Проложить дорогу Вам не разрешат. Для уточнения обратитесь в Администрацию. Земли лесного фонда http://advokat-malov.ru/kategorii-zemel/zemli-lesnogo-fonda.html 

Дубровина Светлана Борисовна28.12.2018 12:22

Задать дополнительный вопрос

Согласна с коллегой.

Захарова Елена Александровна29.12.2018 12:00

Задать дополнительный вопрос

Источник: https://advokat-malov.ru/kategorii-zemel/zemli-lesnogo-fonda.html

Правовой режим земель лесного фонда

Правовое положение земель лесного фонда

В соответствии  с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Леса на других участках могут находиться в иных формах собственности.  Так, ч.6 ст. 95 ЗК РФ прямо закреплено, что на землях особо охраняемых территорий могут находиться участки частных собственников.

Земельное законодательство не урегулировало вопрос о праве собственности на земельные участки с произрастающими на них лесами. В соответствии с абз. 2  ч. 5 ст.

27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Также ограничены в обороте леса, произрастающие в пределах земель особо охраняемых природных территорий и на земельных участках, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Вопрос о праве собственности на леса на землях обороны урегулирован ч. 1 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»7: земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Не урегулирован вопрос о праве собственности на леса, произрастающие на землях населенных пунктов, включая городские леса. Так как они не входят в состав земель лесного фонда формы собственности определяются в соответствии с земельным законодательством, которое не решает эту проблему полностью.

Только закрепление в ЛК РФ федеральной собственности на  леса, произрастающие на землях населенных пунктов, повысит степень их защищенности, не допустит их отчуждения для использования земельных участков для других целей, благоприятно скажется на экологической обстановке в городах, поскольку она напрямую зависит от состояния лесов.

Современное понимание земель лесного фонда, леса и лесное законодательство сложились не сразу и имеют длительную историю развития.

Первоначально в 8-12 веках отсутствовали ограничения на пользование лесами, поэтому не было необходимости в принятии законов о лесах, управлении лесами. Государственная собственность на леса не была закреплена в нормативных правовых актах того периода.

Начиная с 13 века и до конца 16 века происходило, закрепление права собственности на леса, входящие в состав вотчин, что давало право передавать леса по наследству8. Кроме того, в 14-16 веках были созданы заповедные леса военного значения вдоль южной границы Руси. В целях сохранности этих лесов запрещалось находиться на их территории, а также запрещалась их вырубка и выжигание.

Первые законодательные акты о лесе, как самостоятельном объекте права собственности, стали принимать в 16 веке. В «Соборном Уложении» царя Алексея Михайловича в ряде статей упоминается лес. По принадлежности были поименованы леса вотчинные, общие, въезжие, поверстные, засечные и заповедные.

Лесное законодательство получило новое развитие при Петре I. Строительство военного флота было невозможно без законодательства по охране леса. Петр I установил указом запретные полосы вдоль берегов больших (Волга, Дон) и малых (Десна и др.) рек шириной 50 и 20 верст соответственно. Рубка деревьев в этих лесах была разрешена исключительно для государственных нужд. Нарушителям данного указа грозила смертная казнь9.

Петр I заложил основы лесоуправления.

При Екатерине II начал меняться характер государственной лесной политики. В 1782 г.

был подписан указ, согласно которому все леса в помещичьих дачах, включая корабельные, остаются в неограниченной собственности владельцев с правом продажи.

10   Лесоуправление, ранее имевшее целью обеспечение нужд военного флота, соответственно охрану корабельных лесов, приобрело экономический характер – одной из главных целей стало пополнение казны за счет доходов от лесов.

 Правнук Петра Великого Павел I 26 мая 1798 г. учредил при Адмиралтейской коллегии особый департамент для лесной части (Лесной департамент). Уже в 1802 г. был высочайше утвержден «Лесной Устав». Данный акт в 1832 г.

вошел в состав первого Свода законов Российской империи под названием «Свод Устава лесного». Длительное действие Устава, отсутствие серьезных реорганизаций управления государственными лесами в Российской Империи вплоть до 1917 г.

было основой устойчивого  управления лесами и ведения лесного хозяйства, чего как раз и не хватало в последующие периоды, включая современный.

Читайте также  Дарственная на землю что надо знать?

Единственным важным законодательным актом, изданным в период действия Устава, было принятое в 1888 г. Положение о сбережении лесов11, изданное в связи с обмелением Волги и других судоходных рек европейской части страны из-за вырубки лесов у их истоков. Все леса европейской части страны и Кавказа были отнесены к трем категориям: защитные, водоохранные и прочие.

В соответствии с Лесным Уставом леса были разделены на государственные и состоящие в общественной и частной собственности. По официальным данным, с учетом Финляндии и Кавказа в целом по империи государству принадлежало более 70 %12.

Государственные леса в свою очередь делились на казенные и имеющие особое предназначение. Отличительной особенностью казенных лесов по сравнению с частновладельческими являлось то, что в них осуществлялось ведение лесного хозяйства.

Казенные леса, не имеющие большого хозяйственного значения могли продаваться.

Таким образом, основным собственником лесов в России было государство, однако освоенные леса в европейской части России были частновладельческими; при этом государственная собственность открывала недоступные для частного лесовладения перспективы по всестороннему использованию леса, в первую очередь его защитных свойств, по организации и ведению лесного хозяйства, основанных на научных принципах.

Принятый сразу после Октябрьской революции 8 ноября (26 октября) 1917 г. Декрет о земле отменил право частной собственности на землю. Все «недра земли…., а также леса и воды» 13  перешли в исключительное пользование государства. В этом документе не решался вопрос о закреплении форм собственности на леса.

Впервые задачи по закреплению основных положений правового режима лесов были решены декретом ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 г. Этот декрет закрепил право государственной собственности на леса, сформулировал правовые принципы отношений лесопользования, положил начало правовой классификации лесов исходя из их целевого назначения.

В ст.1 Лесного Кодекса РСФСР 1923 г. указывалось, что все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, ограниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляют собственность государства и образуют единый государственный фонд, который разделялся на леса местного значения и леса общегосударственного значения14.

 Важным документом военного времени стало постановление СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда СССР и лесосечном фонде на 1943 год», которым предусматривалось деление лесов на три группы, которое сохранилось до 2006 года.

Лесные земли сильно пострадали во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г. В результате военных действий на оккупированных территориях погибло свыше 20 млн гектаров леса15.

Послевоенное законодательство было подчинено требованию восстановления и дальнейшего развития лесного хозяйства.

В рассматриваемый период была проведена огромная работа в целях выполнения так называемого сталинского плана преобразования природы по созданию различных видов защитных насаждений в лесостепной, степной и полупустынной географических зонах европейской части России, были развернуты работы по лесоосушительной мелиорации, были организованы опытные лесхозы16. Право собственности государства на земли лесного фонда носило исключительный характер, который обуславливает единство всего государственного фонда, в чьем бы пользование ни находились те или иные участки.

Важным событием в развитии лесного законодательства было принятие в 1977 г. Основ лесного законодательства Союза ССР и в соответствии с ними Лесного Кодекса РСФСР (ЛК РСФСР), который введен в действие с 1 января 1979 г.

Леса объявлялись народным достоянием, Советское государство, являясь единственным собственником, устанавливало порядок пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Государственный лесной фонд делился на две части: леса государственного значения и колхозные леса.

В ЛК РСФСР была закреплена роль лесов и как источника удовлетворения потребностей страны в древесине и другой лесной продукции, и как биологического объекта, который оказывает благоприятное влияние на климат, атмосферу, гидрологический режим рек и других водных объектов.

Особенностью земли, лесов и других природных ресурсов являлось то, что они не имели стоимости, так как представляли собой ресурс, данный самой природой. Из этого следовал принцип бесплатности пользования землей и другими природными ресурсами. В настоящее время положение изменилось: в ЛК РФ  и ЗК РФ закреплен принцип платности.

Следующим этапом было принятие в 1993 г. Основ лесного законодательства РФ, в которых предусматривалось, что лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе  Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга.

В Основах лесного законодательства РФ получили развитие рыночные элементы регулирования лесных отношений: было предусмотрено применение договора аренды; был отменен централизованный порядок распределения лесосечного фонда; участки лесного фонда представлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов; наряду с разрешительным порядком лесопользования был введен специальный лицензионный порядок;  функции управления лесами были отделены от лесопромышленной деятельности.  Но не был решен вопрос о разграничении федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Этот пробел восполнил Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2144 «О федеральных природных ресурсах»17.

Подводя итог можно  сделать вывод, что господствующей формой собственности на леса в России  была государственная собственность, так как только она обеспечивала их эффективное использование.

  Функции леса в разное время были различными: сначала они выполнили задачи кордонов, были естественными заграждениями от врага, при Петре I они были строительным материалом для российского флота, в дальнейшем леса приобрели экономический характер и только в современном законодательстве «лес приобретает экологическое, рекреационное значение, роль глобальных легких планеты»18.

Государственная собственность на лесные земли открывает более широкие возможности для эффективного управления лесным хозяйством.

Даже в наиболее развитых странах регулирование рационального использования лесов, расположенных не только на землях негосударственного сектора, сталкивается со значительными трудностями, требуя использования сложных и не всегда надежных правовых механизмов для осуществления централизованной государственной политики, направленной на обеспечение режима рационального лесопользования на лесных землях с различной формой собственности.

Так как действующие законодательство не дает определений составу лесов, обратимся к стандарту отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203), разработанному Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, который содержит следующие определения состава земель лесного фонда.

Источник: http://student.zoomru.ru/zempravo/pravovoj-rezhim-zemel-lesnogo-fonda/203120.1661487.s2.html

Понятие и состав

Леса в России покрывают площадь практически половины территории РФ, это по разным подсчетам — от 780 до 840 млн. га. В некоторых субъектах промышленность, основанная на лесных производствах, достигает 50%.

Лесные земли это: как сами леса, вырубки, прогалины, участки, предопределённые для молодых посадок, так и не касающиеся лесов земли, которые предназначены для соблюдения лесного хозяйства.

Аренда, бессрочное или срочное пользование – все эти взаимоотношения происходят в рамках Лесного и Земельного Кодексов РФ. Все участки могут быть предоставлены в пользование как юридическим, так и физическим лицам. Не может быть получено разрешение только на леса, которые находятся в границах территорий, относящихся к категории оборонных земель.

Понятие о земле лесного фонда имеется в Земельном Кодексе. При этом в Лесном нет полного определения и состава территорий, которые входят в структуру фонда.

По поводу юридического смысла терминов до сих пор нет единого мнения. В житейских разговорах под словом «лес» чаще всего понимаются не просто деревья, а любая растительность: деревья, кустарники, мхи, то есть некий биоценоз, населенный определенными видами животных и насекомых. Конечно, в лесной фонд не вошли все территории, иначе у нас под эти территории пришлась бы почти половина всех земель.

Юридическое понимание лесных земель

Итак, понятие «лес» в юридическом смысле включает в себя только те территории, которые зарегистрированы в госкадастре, как категория лесных земель. Но эти территории неоднородны. Среди них есть те, на которых совсем не растут деревья.

На основании статей Лесного и Земельного Кодекса эти земли можно разделить на:

  1. Территории, покрытые живой растительностью: деревья, кустарники, лесные травы, лишайники, мхи и т. д.
  2. Территории, которые не покрыты лесом, но рассчитаны на то, что они оставлены для восстановления: гари (земли с погибшими от пожара деревьями), редины (то же, что и опушки, то есть вырубленные участки, которые покрыты слабой растительностью), прогалины (то же, что и лужайки, то есть не заросшие лесом «островки»), вырубки и другие.
  3. Территории, которые не покрыты лесом, но предназначены для ведения хозяйства в лесу.

Такое различие в структуре обусловлено тем, что в состав лесных фондов входят земли с различным целевым назначением. Одни — для выращивания лесов, другие — для их разумного использования, третьи — для их воспроизводства.

Нелесные территории не только не заняты лесами, но и никоим образом не приспособленные для того, чтобы выращивать лес. Они используются, но совсем по-другому. К лесному фонду они имеют не прямое, а косвенное отношение. Как они могут эксплуатироваться? Самое главное назначение — они применяются для выполнения нужд лесхоза.

Примеры такого обслуживания:

  • прокладка дорог между различными пунктами;
  • обустройство просек;
  • другое.

Для того, чтобы установить правовое признание лесных земель, нужно придерживаться определенного порядка аттестации, когда лесные земли переводят в земли, принадлежащие к покрытым лесной растительностью, и наоборот. Это нужно для соответствия реального положения дел документам, актам, инструкциям.

Существует определенная процедура признания участка земли лесом. Они могут произрастать на землях иных типов (заселенных пунктов, с/х, особо охраняемых), но являться лесом.

Правовой режим лесных земель

Установление правового режима таких земель очень важно, поскольку леса занимают почти 60% территории России. По Земельному Кодексу охраной лесов занимается Лесной Кодекс. Он устанавливает не только правовые нормы, но и помогает охранять, защищать лесные ресурсы и не дать им иссякнуть.

Лес имеет в нашей жизни очень разностороннее значение:

  • экологическое;
  • экономическое;
  • социальное.

Специализация лесного законодательства состоит в следующем:

  • определение статуса лесных земель;
  • охрана лесов;
  • защита и воспроизводство;
  • использование разных видов продукции из лесов;
  • установление границы действия лесного законодательства.

Участки лесного фонда определяют при помощи специальных знаков. Включение или изъятие земель совершается в рамках законодательства. Лесной фонд принадлежит к федеральной собственности, на его основании он может быть передан в региональную собственность.

Читайте также  Кто занимается оформлением земли в собственность?

Права граждан и их пребывания на лесных землях определяется ЛК РФ следующим образом: граждане имеют право на сбор грибов, ягод, лекарственного сырья, орехов, могут охотиться. Но в случае угрозы пожарной безопасности посещение лесов может быть ограничено.

Юридические и физические лица имеют право на получение лесных земель в следующих случаях:

  • аренда;
  • концессия (вид договора между инвестором и государством о праве эксплуатации при определенных услугах);
  • краткосрочное пользование;
  • безвозмездное пользование.

Лесные земли могут постоянно использовать по прямому назначению:

  • рубка дров;
  • вывоз древесины;
  • сбор коры;
  • сбор ягод, грибов;
  • срезание бересты;
  • рубка новогодних елок;
  • сбор живицы;
  • косьба сена;
  • постройка ульев, пасек;
  • сбор трав;
  • проведение туристических и других мероприятий.

Участники договора в обязательном порядке должны соблюдать его условия и проводить мероприятия, которые способствуют сохранению и восстановлению лесов.

Перевод земель

Самый наболевший вопрос на сегодняшний день, связанный с лесными землями — это смена одной категории земли на другую для строительства домов. Самое большое количество изъятых земель наблюдается в Московской и Ленинградской областях. Каждый год тысячи гектаров становятся землями населенных пунктов для дальнейшего градостроительства.

За потери с граждан взимается плата, которая определена соответствующими законами. Перевод осуществляется только в случаях:

  • невозможности их дальнейшей эксплуатации по прямому назначению;
  • утраты полезных свойств лесов;
  • необходимости обороны страны, социальных или экономических нужд.

Для того, чтобы получить разрешение на строительство объектов недвижимости, обязательно потребуется экологическая экспертиза.

На видео об изъятии земель лесного фонда

Несмотря на то, что лесные массивы занимают 50-60% территории страны, существуют законы, которые не позволяют беспрепятственно переводить земли из категории леса в другие. Это позволяет сохранять и приумножать лесной фонд.

Источник: http://ru-act.com/nedvizhimost/zemlya/zemli-lesnogo-fonda.html

Земли лесного фонда и правовой режим их использования в 2019 году

Правовое положение земель лесного фонда
Время чтения: 10 минут

Больше половины российской территории занято лесами. Лесной фонд с точки зрения законодательства – не просто растительный комплекс. Это независимая экологическая система и ценный природный ресурс.

Оперируя этими категориями, государство охраняет земли лесного фонда, и правовой режим их использования подтверждает это.

Стоит разобраться, что относится к таким землям, каковы особенности их эксплуатации и что по этому поводу говорится в законодательстве.

Какие бывают категории земель в РФ

Согласно законодательству РФ, существует 7 основных категорий земель:

  • сельхозназначения;
  • населенных пунктов;
  • промышленности, транспорта, космической деятельности и иного спецназначения;
  • территории под особой охраной государства;
  • занятые лесами;
  • под водными объектами;
  • запаса.

Категория определяется исходя из целевого назначения участков, что впоследствии влияет на виды разрешенной эксплуатации. Например, в отношении категории земель лесного фонда (ЗЛФ) установлено, что они могут использоваться как непосредственно для создания лесонасаждений, так и для ведения лесного хозяйства, даже если не покрыты густой растительностью.

Большая часть ЗЛФ принадлежит Российской Федерации, в связи с чем отнесение территорий к этой группе, а также перевод участков из одной категории в другую осуществляется на основе федерального законодательства.

Узнайте подробнее, как определяются категории земель в РФ.

Общие сведения о ЗЛФ

В соответствии с российским законодательством, к землям лесного фонда относятся не только сами леса, но и территории хозяйственного назначения, выполняющие защитную, инфраструктурную, восстановительную и иные функции.

Таким образом, ЗЛФ – это территории, предназначенные для:

  • лесной растительности;
  • ведения лесного хозяйства;
  • обслуживания, охраны и защиты лесов;
  • иной деятельности, направленной на их сохранение как экосистемы и восстановление как природного ресурса.

Государственный лесной фонд и его составные части могут располагаться не только на ЗЛФ, но и на землях иных подвидов, хотя первая категория является преобладающей. Исходя из этого определяется правовой режим использования, охраны и защиты лесных территорий, но сами земли из-за своего целевого назначения категорию менять не обязаны. Обычно это – особо охраняемые территории, имеющие природоохранное значение.

В отличие от всех остальных категорий единственным субъектом, в чьей собственности земли лесного фонда могут находиться, – государство.

Закон определяет монополию федеральной собственности на ЗЛФ, что вызвано особым природоохранным режимом этих территорий.

В то же время допускается, что на основании нормативно-правовых актов или договоров ЗЛФ земли, занятые растительностью или по иным причинам отнесенные к лесным, могут находиться в пользовании других лиц либо передаваться в собственность субъектов РФ.

Состав ЗЛФ

Стоит упомянуть, из чего состоят земли лесного фонда. По закону ЗЛФ включает:

  1. Лесные земли – территории, покрытые густой растительностью, отнесенной к лесам, а также иные участки, если они имеют восстановительное значение: места санитарных вырубок и прочие.
  2. Нелесные земли, целевое назначение которых – ведение лесного хозяйства, в том числе территории, занятые хозяйственными объектами, дорогами.

Учитывая, что лесная растительность может располагаться и за пределами ЗЛФ, к лесному фонду не относятся леса, расположенные на территориях, предназначенных для:

  • обороны;
  • строительства городских поселений;
  • ведения сельского хозяйства и так далее.

Их правовой режим определяется в соответствии с целевым назначением земель, на которых они расположены.

Лесное законодательство относит к ЗЛФ все земли, которые находятся в пределах лесничеств и лесопарков на территории РФ. Все такие участки признаются лесными.

Все лесные участки из состава земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. В их число входит:

  • древесно-кустарниковая и другая растительность в лесопарках и лесничествах;
  • санитарные вырубки и гари, не занятые густой растительностью;
  • редины и прогалины;
  • просеки и болота на территории лесничеств;
  • дороги, хозяйственные постройки и другие объекты.

Если земельный участок входит в границы земель леспромхоза, это не всегда означает, что его можно отнести к лесным землям. Такие территории раньше часто входили в земли населенных пунктов, что можно подтвердить кадастровой выпиской, даже если его границы точно и не установлены.

Переоценить значение лесного фонда как экосистемы и природного ресурса для РФ невозможно, хотя бы если взять во внимание его масштабы. Согласно последним подсчетам, площадь земель лесного фонда России составляет не менее 1,146 млрд га – свыше 60% всей территории страны.

Неудивительно, что такой ресурс требует особого нормативного регулирования. В связи с этим эксплуатацию ЗЛФ регулируют положения сразу двух нормативных актов:

  1. Земельного кодекса РФ.  В ЗК РФ определены принципы использования и охраны особо ценных территорий, дана общая характеристика земель лесного фонда, описаны правила выделения участков, их перехода из одной категории в другую и прочее.
  2. Лесного кодекса РФ. ЛК РФ определяет:
    • правовое положение земель, занятых лесной растительностью, режим использования и охраны ЗЛФ, защиты, воспроизводства лесов как природного ресурса;
    • условия их предоставления гражданам и организациям в пользование;
    • тех, кто распоряжается землями лесного фонда и так далее.

Обращаем внимание, что нормы ЛК применяются постольку, поскольку возникшие отношения в области леса пока не урегулированы нормами ЗК.

Особенности правового режима ЗЛФ

Регулирование лесных отношений учитывает представления о лесе как о совокупности растительного и животного мира, а также других элементов природы и окружающей среды.

Правовой режим земель лесного фонда формируется с учетом их важного экономического, социального, экологического значения, поэтому такие территории не только находятся под особой охраной со стороны государства, но и ограничены в обороте (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК).

В соответствии со ст. 7 ЛК, участки лесного фонда следует отграничивать от остальных земель посредством нанесения необходимых пометок на планово-картографических материалах и обозначения на местности с помощью специальных лесохозяйственных знаков.

Правовое обеспечение и правовой режим, применяемые к ЗЛФ, зависят от назначения земель, в соответствии с которым они поделены на:

  • защитные лесонасаждения, цель освоения которых состоит в сохранении природоохранных, средообразующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов;
  • эксплуатационные леса. Цель их освоения – получение высококачественной древесины и прочих лесных ресурсов;
  • резервные леса, использование которых не предполагает заготовку древесины в течение 20 лет после их отнесения к этой категории.

Характерная особенность земель лесного фонда – это плодородие и способность находящейся на них растительности самовосстанавливаться. Леса следует особым образом охранять от пожаров, загрязнений и любых других негативных воздействий в том числе природного характера, что отражается и на правовом режиме их использования.

Касается это не только ЗЛФ, но и смежных с ними участков, считающихся землями населенных пунктов.

Нередко границы территорий, отнесенных к разным категориям, являются спорными. В связи с этим наложение земельного участка на земли лесного фонда препятствует, например, оформлению жилых построек, осуществлению межевания и иным действиям, которые на первый взгляд не могут повредить состоянию лесного фонда.

Управление ЗЛФ

Поскольку лесной фонд и земли под ним преимущественно находятся в собственности государства, именно федеральным органам вверено управление ЗЛФ. Если участки принадлежат региону или муниципалитету, управление ими осуществляют региональные или муниципальные органы власти.

В ст. 83 ЛК упомянуты некоторые особенности управления землями лесного фонда, например, право органов государственной власти передавать свои функции в области лесных отношений региональным учреждениям.

Государственное управление лесным фондом и его землями возложено на Министерство природных ресурсов и экологии. Оно реализует эти задачи через Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Как сообщает официальный сайт лесного фонда РФ, к полномочиям Рослесхоза относится:

  • лесное планирование;
  • использование, охрана и защита лесов;
  • воспроизводство и государственная инвентаризация лесов;
  • лесной надзор и контроль за исполнением переданных полномочий;
  • рассмотрение жалоб на материалы территориального планирования и так далее.

Рослесхоз реализует поставленные задачи через территориальные органы. Так, если кому-то нужна справка о наличии земель лесного фонда или гражданин хочет получить в пользование такой участок, следует обращаться в территориальное представительство Рослесхоза.

Виды разрешенного использования ЗЛФ

Когда речь идет о видах разрешенного использования ЗЛФ, многие считают, что под этим подразумеваются нормативные цели эксплуатации лесов, определенные ст. 25 ЛК. На самом деле такое понимание ошибочно. Безусловно, предназначены земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства, но это может предполагать абсолютно разные виды деятельности.

Источник: https://pravovdom.ru/zemlya/zemli-lesnogo-fonda-pravovoj-rezhim.html

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: